По просьбе А.Цесаркого, размещаю часть составленного инициативной группой рыболовов-любителей, на сегодняшний день, проекта Федерального закона о любительской рыбалке.

Очень прошу всех его прочитать, подумать и дать свои конкретные предложения по его дополнению или исправлению существующих статей.

Только конкретные формулировки, без всякого флуда.

Обращение А.Цесарского:
"Коллеги! Просим разместить проект закона на своих ресурсах для обсуждения. Ближайшее заседание рабочей группы Госдумы по законопроекту должно состояться 11 мая. Желательно получить отклики по имеющимся статьям нашего проекта как можно быстрее.

Также просим разместить ссылку на видеосюжет , в котором имеется "ликбез" по РПУ (полезно для тех, кто пока не очень в курсе, а также учитывая тот факт, что Росрыболовство пытается под видом нового закона протолкнуть прежнюю систему).

С уважением,
от инициативной группы Алексей Цессарский"

Ссылка на видеосюжет по РПУ: http://www.youtube.com/watch?v=OANs5HCwkUQ Рекомендую посмотреть. Наглядно показан весь цинизм и ложь господина Крайнего.

А это наш Закон:

Будем рассылать проект по частям, по мере относительной готовности норм.

Пожалуйста, читайте внимательно для выявления «подводных камней», двоякого толкования и просто ошибок. Просьба присылать свои варианты и суждения с четким обоснованием и минимумом «воды» и эмоций.

Сразу сообщаем основную мысль о платности и бесплатности ЛиСР в этом проекте. Т.к., вполне возможно, что, не зная содержание всех статей проекта, могут появиться тревожные мысли.
Итак, с учетом всех мнений:
- ЛР – свободно и бесплатно по своим нормам, установленных региональными правилами, с правом забрать с водоема улов одного дня.
- ЛиСР на основании рыболовного билета – по своим нормам, установленных региональными правилами, с правом лова по принципу ПО, приобретения именных лицензий на определенные виды ВБР и правом забрать с водоема улов двух дней.
Все вопросы нормирования, стоимости и утверждение самих правил предлагается принимать через Согласительную комиссию, состоящую 50 на 50 из:
1) представителей органов государственной власти, государственных организаций, предприятий и учреждений, общественных организаций, полностью или частично финансируемых государством;
2) представителей независимых общественных организаций и гражданами, делегированных неформальными рыболовными организациями (объединениями, клубами, Интернет - сообществами).
Решения Согласительной комиссии обязательны для утверждения правил рыболовства и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, регламентирующих порядок осуществления рыболовства.
Собственно, СК – это механизм реализации права граждан на участие в решении вопросов рыболовства, что давно существует в ФЗ, но властью во внимание не принималась.

Статья 1. Цель настоящего Федерального закона
Основной целью настоящего Федерального закона является обеспечение нормативного правового регулирования прав граждан на осуществление любительского, спортивного рыболовства и потребительского промысла, рационального использования и сохранения водных биологических ресурсов и среды их обитания.
Водные биологические ресурсы являются достоянием народов Российской Федерации, неотъемлемым элементом природной среды и биологического разнообразия Земли, возобновляющимся природным ресурсом, важным регулирующим и стабилизирующим компонентом биосферы, всемерно охраняемым как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, и рационально используемым для удовлетворения духовных и материальных потребностей граждан Российской Федерации.

Статья 2. Основные понятия
В целях настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:
1) акватория - водное пространство водного объекта в пределах естественных, искусственных или условных границ;
2) бассейн (реки, водоёма) — территория земной поверхности, с которой все поверхностные и грунтовые воды стекают в данный водоём, включая различные его притоки. Граница между бассейнами отдельных водоёмов проходит по водоразделам.
3) браконьерство – добыча (вылов) запрещенных для добычи видов водных биоресурсов, в запрещенных местах, в запрещенные сроки, запрещенными способами и орудиями лова, без установленных настоящим федеральным законом и правилами рыболовства разрешительных документов;
4) водные биологические ресурсы - рыбы, водные беспозвоночные, водные млекопитающие, водоросли, другие водные животные и растения, находящиеся в состоянии естественной свободы (далее – водные биоресурсы);
5) водный объект - природный или искусственный водоем, водоток (море, морской залив, бухта или лиман, река, ручей, озеро, водохранилище, пруд или обводнённый карьер);
6) водоохранная зона - территория, которая примыкает к береговой линии водных объектов, на которой устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биоресурсов и других объектов животного и растительного мира;
7) государственный контроль и надзор - осуществление проверки соблюдения правил рыболовства и законодательства в области охраны, воспроизводства и использования объектов водных биоресурсов и среды их обитания;
8 ) добыча (вылов) водных биоресурсов - безвозвратное изъятие водных биоресурсов из среды их обитания;
9) зарыбление – размещение объектов зарыбления в водоёмах, предоставленных для организации рыболовно-рекреационных хозяйств в целях последующей добычи (вылова) лицами, осуществляющих рыболовство;
10) именная лицензия - специальное разрешение на добычу (вылов) определенных видов водных биоресурсов;
11) использование объектов водных биоресурсов - изучение, добывание водных биоресурсов или получение иными способами пользы от указанных объектов для удовлетворения материальных или духовных потребностей человека с изъятием их из среды обитания или без такового;
12) лицензионные виды водных биоресурсов - виды водных биоресурсов ограниченно допустимого вылова, добыча (вылов) которых может осуществляться только на основании именной лицензии;
13) лицензионный участок – ограниченный участок береговой полосы, прилегающей к водному объекту общего пользования, используемый для осуществления рыболовства в отношении лицензионных видов водных биоресурсов;
14) любительское рыболовство - добыча (вылов) водных биоресурсов в рекреационных целях и в целях личного потребления, в том числе лов по принципу «поймал – отпустил»;
15) мероприятия по спортивному рыболовству - спортивные соревнования, а также учебно-тренировочные и другие мероприятия по обучению и подготовке к спортивным соревнованиям с участием рыболовов – спортсменов;
16) объекты зарыбления – водные биоресурсы, приобретаемые организаторами любительского и спортивного рыболовства в целях зарыбления водоёмов, предоставленных для организации рыболовно-рекреационных хозяйств;
17) ограниченно допустимый вылов – допустимое для использования количество экземпляров определенного вида водных биоресурсов в отдельном водоеме (акватории, бассейне);
18) организаторы спортивного и любительского рыболовства - юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по организации любительского рыболовства, спортивных мероприятий, а также предпринимательскую деятельность, связанную с оказанием услуг в сфере рыболовства и рыболовного (водного) туризма;
19) организация рыболовства – целевое объединение людских и материальных ресурсов, в том числе транспортных средств всех видов, направленных на содействие в осуществлении рыболовства гражданами;
20) подводная охота – вид рыболовства, при котором добыча водных биоресурсов осуществляется в водном объекте на задержке дыхания с помощью установленных настоящим федеральным законом и правилами рыболовства орудий;
21) пользование водными биоресурсами - деятельность граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц по использованию объектов водных биоресурсов;
22) пользователи водными биоресурсами - физические и юридические лица, которым законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации предоставлена возможность пользоваться водными биоресурсами;
23) потребительский промысел – добыча (вылов) водных биоресурсов в целях личного потребления;
24) принцип «поймал – отпустил» - спортивный и любительский лов водных биоресурсов на искусственную приманку, основанный на использовании максимально щадящих снастей и орудий лова, бережном обращении с пойманными водными биоресурсами, безусловном и скором возврате водных биоресурсов в среду обитания в живом виде;
25) рыболовная нагрузка – количество лиц, могущих осуществить максимально возможный вылов в целях любительского рыболовства, в том числе по принципу «поймал – отпустил», определенного вида водных биоресурсов в отдельном водоеме за определенный период, при котором обеспечивается устойчивое состояние популяций водных биоресурсов (рациональное использование);
26) рыболовный билет - документ, подтверждающий право физического лица на добычу (вылов) водных биоресурсов (за исключением лицензионных видов) и лова по принципу "поймал - отпустил" в целях любительского и спортивного рыболовства в пределах территории субъекта Российской Федерации и прилегающих морских водах в соответствии с положением о рыболовном билете и правилами рыболовства;
27) рыболовство - деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов и их переработке, транспортировке и хранению, а также лов по принципу «поймал – отпустил»;
28) рыболовно-рекреационные хозяйства – замкнутые водоёмы, не имеющие гидрологической связи с другими поверхностными водными объектами, находящиеся в собственности юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, либо предоставленные в пользование юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям для организации добычи (вылова) гражданами объектов зарыбления, площадью акватории не более____ квадратных километров, в котором численность объектов любительского и спортивного рыболовства формируется путем систематического зарыбления;
29) сохранение водных биоресурсов - поддержание популяций водных биоресурсов или их восстановление до уровней, при которых могут быть обеспечены максимальная устойчивая добыча (вылов) водных биоресурсов и их биологическое разнообразие, посредством осуществления на основе научных данных мер по охране, воспроизводству, рациональному использованию водных биоресурсов и охране среды их обитания;
30) спортивное рыболовство - состязание среди рыболовов-спортсменов или команд рыболовов-спортсменов по различным видам любительского рыболовства (дисциплинам) в целях выявления лучшего участника состязания, проводимое по утвержденному его организатором положению (регламенту);
31) условия именной лицензии – внесенные в именную лицензию данные, определяющие возможность использования определенного вида водных биоресурсов, а также порядок закрытия и возврата именной лицензии;
32) услуги в сфере рыболовства и рыболовного (водного) туризма – предоставление на возмездной основе плавсредств, сооружений и снастей для рыбной ловли, оборудованных мест лова и отдыха, проживания и ночлега в рыболовных и туристических лагерях и базах, сопровождение гидами и обучение инструкторами, доставка к местам лова, организация рыболовных туров и сплавов.

Статья 3. Основные принципы государственного регулирования любительского, спортивного рыболовства и потребительского промысла
Государственное регулирование любительского, спортивного рыболовства и потребительского промысла основывается на следующих основных принципах:
1) обеспечение прав граждан на осуществление любительского, спортивного рыболовства и потребительского промысла;
2) осуществление любительского, спортивного рыболовства и потребительского промысла способами, наносящими наименьший вред водным биоресурсам и среде их обитания;
3) защита и развитие любительского, спортивного рыболовства и потребительского промысла при одновременном обеспечении устойчивой эксплуатации водных биоресурсов;
4) участие граждан, общественных объединений, объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов) в решении вопросов, касающихся рыболовства и сохранения водных биоресурсов, согласно которому граждане, общественные объединения, объединения юридических лиц (ассоциации и союзы) имеют право принимать участие в подготовке решений, реализация которых может оказать воздействие на состояние водных биоресурсов, а органы государственной власти, органы местного самоуправления, субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны обеспечить возможность такого участия в порядке и в формах, которые установлены настоящим федеральным законом и законодательством Российской Федерации;
5) необходимость социальной и экологической ответственности при осуществлении любого вида деятельности, в том числе при организации и осуществлении любительского, спортивного рыболовства и потребительского промысла, с целью обеспечения устойчивой эксплуатации, сохранения и воспроизводства водных биоресурсов, среды их обитания для настоящего и будущих поколений.

Статья 4. Сфера действия настоящего Федерального закона
Действие настоящего Федерального закона распространяется на правоотношения в области сохранения водных биоресурсов и среды их обитания, любительского, спортивного рыболовства и потребительского промысла, осуществляемых на территории Российской Федерации, в том числе во внутренних морских водах и территориальном море Российской Федерации, а также на сухопутную территорию Российской Федерации.

Статья 5. Участники отношений в области любительского, спортивного рыболовства и потребительского промысла
1. Участниками отношений в области любительского, спортивного рыболовства и потребительского промысла являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, юридические лица, индивидуальные предприниматели, граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства.
2. От имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в отношениях в области любительского, спортивного рыболовства и потребительского промысла участвуют соответственно органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции, установленной нормативными правовыми актами, определяющими статус этих органов.
3. Организация любительского и спортивного рыболовства осуществляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, зарегистрированными в Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

Статья 6. Места любительского, спортивного рыболовства и потребительского промысла
1. Водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности) за исключением прудов, обводненных карьеров, расположенных в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находящихся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица.
2. Поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами.
3. Местами любительского, спортивного рыболовства и потребительского промысла являются водные объекты общего пользования и рекреационно-рыболовные хозяйства.
4. Каждому гарантируется право на свободный и бесплатный доступ к водным объектам общего пользования для осуществления рыболовства и использования плавучих средств, если иное не предусмотрено федеральными законами Российской Федерации.
5. Полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров.
6. Каждый гражданин вправе пользоваться, без использования механических транспортных средств, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления рыболовства и причаливания плавучих средств.
7. Каждый гражданин вправе использовать автотранспортные средства для подъезда к водным объектам общего пользования по вспомогательным, проселочным и лесным дорогам, без нарушения целостности растительного покрова, в целях погрузки (выгрузки) плавучих средств, стоянки и осуществления рыболовства.
8. Не требуется заключение договора водопользования или принятие решения о предоставлении водного объекта в пользование в случае, если водный объект используется для плавания маломерных судов и рыболовства.
9. На одной акватории могут осуществляться несколько видов пользования животным миром (охота, промышленное и иные виды рыболовства), если осуществление одного из них не препятствует осуществлению другого.
10. Места любительского, спортивного рыболовства и потребительского промысла подразделяются на:
1) водные объекты общего пользования, на которых любительское, спортивное рыболовство и потребительский промысел осуществляется в соответствии с настоящим федеральным законом и правилами рыболовства;
2) лицензионные участки потребительского промысла, на которых потребительский промысел осуществляется в соответствии с настоящим федеральным законом и правилами рыболовства;
3) водные объекты особо охраняемых природных территорий, на которых рыболовство осуществляется в соответствии с законодательством об особо охраняемых природных территориях;
4) водные объекты (пруды и обводненные карьеры), находящиеся в собственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также предоставленные для организации рыболовно-рекреационных хозяйств, на которых добыча (вылов) водных биоресурсов и организация рыболовства осуществляется в соответствии с Гражданским кодексом и федеральным законом «О защите прав потребителей».
11. Рыболовство в прудах и обводненных карьерах, находящихся в собственности граждан или юридических лиц, осуществляется с согласия их собственников по установленным ими правилам за исключением применения опасных для природы и человека способов и орудий лова.
12. Любительское и спортивное рыболовство в отношении лицензионных видов водных биоресурсов осуществляется на водных объектах общего пользования (акваториях, водоемах, бассейнах) в соответствии с условиями именной лицензии, настоящим федеральным законом и правилами рыболовства.
13. Потребительский промысел на водных объектах общего пользования с использованием сетных орудий лова, перечисленных в части____ статьи____ настоящего федерального закона, в отношении всех видов водных биоресурсов осуществляется только на лицензионных участках потребительского промысла.

Статья 7. Право собственности на объекты любительского, спортивного рыболовства и потребительского промысла
1. Водные биоресурсы, обитающие в водных объектах общего пользования и являющиеся объектами любительского, спортивного рыболовства и потребительского промысла находятся в федеральной собственности.
2. Право собственности на объекты рыболовства на водных объектах общего пользования возникает у лица, осуществляющего рыболовство, с момента их законной добычи (вылова).
3. В случае осуществления рыболовства на водных объектах, находящихся в собственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также на водных объектах, предоставленных для организации рыболовно-рекреационных хозяйств, право собственности на объекты рыболовства возникает у лиц, осуществляющих рыболовство, в соответствии с гражданским законодательством.
4. Объекты зарыбления, являющиеся объектами рыболовства, являются собственностью организатора рыболовно-рекреационного хозяйства, осуществившего зарыбление.

Статья 8. Ограничения оборота объектов любительского, спортивного рыболовства и потребительского промысла.
Уловы любительского, спортивного рыболовства и потребительского промысла и продукты их переработки не могут быть предметом оборота - продажа, покупка, обмен, передача на хранение и для транспортировки, иные способы и виды отчуждения водных биоресурсов.

Добавлено (12.05.2011, 10:36)
---------------------------------------------
Наше дело правое - мы победим!
Вчера Крайний отчитывался в Думе перед депутатами.
Похоже они его сделают реально Крайним.
Самое главное - мысль о том, что из законов нужно исключить само понятие "РПУ для любительской рыбалки" теперь уже звучит от депутатов и от нашей любимой "Единой России"

По ходу "базара" Крайний опять сделал нескольлко географических открытий (выделено).
Ну прям Колумб настоящий. Однако, в этот раз не прошло, некоторые депутаты еще школьную программу помнят.

По пути от моря до Москвы рыба дорожает впятеро. В среду в Госдуме отчитывался глава Росрыболовства Андрей Крайний.

Полтора часа прошли в оживленной дискуссии. В ее ходе Крайнему то и дело приходилось опровергать факты, которыми его засыпали депутаты. Прежде всего, пресловутая тема коммерческой рыбалки. Именно она послужила главным поводом внеочередного вызова в парламент чиновника. Крайний искренне удивился, когда услышал, что в ряде регионов якобы до 90−95% угодий распределены по договорам между коммерсантами, причем срок действия таких договоров составляет до 20 лет. «У нас таких данных нет, полагаю, они не верны», — ответил глава федерального агентства по рыболовству. Он подтвердил обязательства ведомства не превышать порог в 5% от зеркала воды, отведенных для платной рыбалки. По поручению премьера введен мораторий на проведение новых конкурсов, а из тех 1700 договоров, которые уже заключены, 196 расторгнуто по причине неисполнения арендаторами своих обязательств. Чиновник привел примеры «доброй воли»: в Татарстане девять коммерсантов по своей инициативе освободили около 50 тыс. га водоемов для бесплатной рыбалки, а в Самаре три пользователя отказались от взимания платы с рыбаков.
Однако, депутаты не поверили и потребовали на практике защитить права рядовых рыбаков-любителей. Они высказались за отмену так называемых рыбопромысловых участков (РПУ) «Убрать полностью эту систему на естественных водоемах. Хочешь зарабатывать — выкопай карьер, зарыбь его и зарабатывай», — выразил общее мнение депутат от ЛДПР Сергей Иванов.
Сегодняшняя дискуссия подтвердила – предстоящее обсуждение законопроекта о спортивном и любительском рыболовстве будет жарким. Документ уже разработан, проходит согласования в федеральных органах и 31 мая будет внесен в Госдуму, — сообщил Андрей Крайний.
Держать удар пришлось и по другой резонансной теме – стоимости рыбопродуктов. И опять Росрыболовство ни при чем. «Наши полномочия кончаются на причале», — пояснил глава ведомства. Переработка, транспортировка, реализация, к которым агентство непричастно, забирает до 80% от розничной цены. «Оборот отрасли составляет примерно 500 млрд. руб. в год, из них рыбакам достается только 108 млрд., то есть около 20%», — пожаловался Крайний. «Сайку промысловики отдают по 5 руб. за кг., мойву – по 18. Доезжая до Москвы, она стоит уже 80−100 руб. Выход один – создание системы альтернативной торговли», — выразил свою точку зрения чиновник.
Вопрос о том, как ведомство обеспечивает радиационную безопасность рыбопродуктов, Крайнего почти разозлил. Ему явно надоело комментировать эту тему. Беспокойство на данный счет глава федерального агентства назвал «атомофобией». «Минтай и сельдь не покидают Охотского моря – это первый курс биофака. Японское и Охотское моря ниже Тихого океана – вода вверх не течет», — приводил один за другим аргументы докладчик. Но тут возник научный спор. Депутат Иванов вспомнил: в школе его учили другому – тому, что уровень воды в сообщающихся сосудах одинаков. В любом случае, «с 14 марта каждые шесть часов берут пробы воды и воздуха, на данный момент никакой угрозы нет», — заверил Андрей Крайний.
Депутаты еще о многом спрашивали и по многим статьям критиковали главу Росрыболовства. Тот не стал скрывать – отношение парламентариев его обидело, поскольку, по его мнению, нападки во многом несправедливы и не по адресу.

http://infox.ru/authority/state/2011/05/11/Krayniy.phtml

Добавлено (12.05.2011, 10:39)
---------------------------------------------
Пехтин: Сказка о рыбаке и золотой рыбке

"Руководитель Федерального агентства по рыболовству Андрей Крайний выступил в среду, 11 мая, в рамках правительственного часа в Госдуме. Господин Крайний, видимо, не понял, для чего был приглашен на «правительственный час», заметил в комментарии ER.RU первый заместитель руководителя фракции «Единая Россия» в Государственной Думе Владимир Пехтин:
«Господин Крайний, видимо, не понял, для чего был приглашен на «правительственный час». А пригласили его в неплановом порядке, чтобы он рассказал, как собирается регулировать ситуацию с передачей в аренду участков водоемов юрлицам и предпринимателям, которая вызвала недовольство граждан.
Изначально, даже не обсудив этот вопрос с общественными организациями охотников и рыболовов, Крайний настоял на том, чтобы в законодательство были приняты поправки, разрешающие передачу в долгосрочную аренду прибрежных участков водоемов. В итоге получается, что скрытый бизнес по организации платной рыбалки оказался легализован. А когда начались волнения, господин Крайний не мог придумать ничего умнее, как сослаться на Государственную Думу, на парламентское большинство, что это мы приняли эти поправки. А он якобы ни при чем, хотя, подчеркиваю, на самом деле это была инициатива его ведомства.
И сегодня его пригласили в Думу, чтобы он рассказал, как будет исправлять эту ситуацию. Однако, вместо того, чтобы изложить, какие есть проблемы, и в чем нужно помочь в законодательном плане, и, самое главное, как ликвидировать конфликтную ситуацию, мы услышали сказку о рыбаке и золотой рыбке. О том, как хорошо работает Росрыболовство, которое не имеет практически никаких полномочий и не может ни на что повлиять. Ни на законодательство, ни на ценообразование добываемых биоресурсов, ни на ситуацию со стоимостью дизтоплива. А раз нет полномочий, то возникает вопрос: а зачем вообще нам нужно это агентство? Не проще ли его функции передать в профильное министерство и не делать отдельную структуру? В целом, выступление Крайнего создало впечатление руководства случайного».

http://er.ru/er/text.shtml?20/2611

Добавлено (13.05.2011, 13:39)
---------------------------------------------
Вчера в Думе, в Москве, состоялось очередное собрание рабочей группы по составлению нового Закона о любительском рыболовстве.
Ситуация пока складывается нормальная, в нашу пользу.

"Главный итог заключается в том, что проект ФАР фактически утратил статус "основы для разработки закона". Такой основой теперь становятся три проекта - ФАР, наш и Шеина. Последние два очень близки по всем основным позициям (в частности по вопросу об РПУ). ФАРу поручено свести все три в одну таблицу (чисто технически), с тем чтобы в понедельник можно было начать постатейное обсуждение.
Позиция комитета Госдумы была озвучена председателем раб. группы депутатом Казариным:
1. РПУ не место в законе,
2. законопроект следует разрабатывать обязательно с учетом концепции общественности,
3. проблему действующих РПУ нужно пока вынести в виде отдельной темы, обсудить и найти решение."

"К походу в ГД был спешно подготовлен краткий "обзор" проекта закона от ФАР. Сразу извиняюсь за его явную корявость. Сложившийся порядок ведения заседания не представил возможности зачитать его полностью. Были озвучены только некоторые положения, что соответствовали конкретному обсуждаемому вопросу. Нет, конечно, можно было проявить упорство и в режиме истерического "последнего слова" скороговоркой выпалить "всё, что думаю, а потом будь что будет". Выкладываю эти "мысли вслух" ниже. А.Ц. разошлет их участникам рабочей группы в ГД.
Личные впечатления. Председательствующий - член комитета по пр. ресурсам ГД Казарин адекватный и понимающий человек, перед которым стоит заведомо невыполнимая задача. Византийщина и ОСОБОЕ мнение премьера (имхо, его зама) о необходимости сохранить за барыгами 5 % ВО сводят на нет логику и любые доводы. Причиной тому, озвученная А.Ц. наиважнейшая по своим последствиям ложь Крайнего и его бригады лоббистов о, якобы, существующей для четырехсот баз на НВ с 20000 работников угрозе разорения и голодной смерти из-за отмены РПУ и удовлетворения капризов полубраконьерской общественности любителей. Т.е. премьеру преподнесли сложившуюся ситуацию под соусом Пескарева (вроде так назывался тот город). Тупо наврали. Пояснить премьеру, что пол сотни РПУ на НВ принадлежат всего двадцати человекам, оказалось некому. Любопытно, что в иной ситуации эти же лоббисты обозначали своих конкурентов - владельцев баз без РПУ, как мрачных нелегалов одного поля ягодой с нашей полубраконьерской, засоряющей водоемы и берега, вычерпывающей и убивающей все подряд толпой.
Самые невменяемые - ФАРовцы. "Виснут" почти на всех задаваемых им вопросах. Представитель профильного отдела организации рыболовства ФАР только сегодня узнал от Андрея Соколова, что в реках Кольского прессуется дикая популяция семги. Он думал, что это хозяева РПУ самоотверженно восстановили ее запасы в пустых реках. Он молод и ему простительно. Он просто ходит на работу и делает (говорит), что велят. Удивил их умудренный опытом прожитых лет коллега. Государственный служащий трубил о неспособности государства осуществлять должный контроль и надзор ЗА ЛЮБИТЕЛЯМИ и ратовал за передачу функций органов гос. власти частникам. Правда, ответить на мой вопрос - почему такой же порядок не предлагается в иных видах рыболовства, ответить не смог. И это при том, что только с Дальнего Востока ежегодно нелегально вывозится за границу продукции ВБР не менее, чем на 1 млрд зеленых.
Начальник правового отдела ФАР Кац - матерый волчара. Благодаря ему ФАР не "зависал" окончательно. Говорун и, наверняка, отличник по софистике. Чисто профессионально вызывает уважение. В чем я убедился еще 10 числа в его кабинете в ФАР. Жаль, что такие способности служат темным силам
зы: наш проект был разослан А.Ц. по регионам заранее. Он, к сожалению, по понятным причинам весьма "сырой". Но основные принципы были изложены. "

Добавлено (13.05.2011, 15:20)
---------------------------------------------
Вот замечания Игоря Никитина к проекту Закона разработанному ФАР (выше выкладывал):

Главной и основной причиной проведения митингов в ряде городов страны послужили поправки в закон "О рыболовстве", обременяющие граждан обязанностью обращаться за путевкой, т.е. за "услугами" к предпринимателям, названных "организаторами любительского и спортивного рыболовства". В силу действующих правил рыболовства и на практике такая организация любительского рыболовства предствляет собой наделение граждан правом на любительский лов водных биоресурсов по произвольно установленной предпринимателями стоимости. При нежелании заключать договор об оказании услуг, граждане подвергаются административному наказанию. То есть, в силу указанного закона "организаторы любительского рыболовства" получили неслыханные для предпринимательства привелегии распоряжаться федеральной собственностью - водными объектами общего пользования и водными биоресурсами, т.е. национальным достоянием.
Нелепость установленного порядка, породившего непреодолимые конфликты интересов, и, главное, его полное несоответствие целому ряду основополагающих законов Российской Федерации, практически не у кого не вызывает сомнение. Свидетельством тому служит реакция высших органов государственной власти и, в частности, требования и поручения президента страны и главы правительства при разработке нового закона о любительском рыболовстве учесть мнения и предложения рыболовной общественности.
Росрыболовство формально выполнило такие поручения. Представители общественности были включены в рабочую группу по разработке нового закона. Позиция вышедших на митинги, поддержанная практически всеми регионами страны, была неоднократно озвучена инициативной группой как на заседаниях в Росрыболовстве, так и в Государственной Думе.
Общественное мнение сошлось в одном - новые принципы порядка осуществления рыболовства могут оказаться любыми (платными или бесплатными), но в новом законе не может быть места всякого рода предприниимателям - посредникам между государством и пользователями, навязанных в административном порядке. Граждане страны надеялись, что будет устранена главная и единственная причина существующего положения - само понятие "рыбопромысловый участок для организации любительского и спортивного рыболовства".

Представленный Федеральным агентством по рыболовству проект закона "О любительском рыболовстве" свидетельствует, что представители общественности были приглашены главой Росрыболовства лишь на роль статистов, дабы впоследствии имелась возможность утверждать, что новый проект разрабатывался с учетом мнения рядовых любителей рыбалки.
Однако проект закона показывает обратное. Мнение общественности учтено не было. С приданием новым замыслам Росрыболовства силы закона, положение рыболов - любителей только ухудшится, т.к. ранее замаскированное под услуги право предпринимателей распоряжаться федральной собственностью по своему усмотрению теперь уже прямо декларируется. Предполагается, что они теперь окончательно обретут функции органа государственной власти и будут иметь право официально наделять граждан правом на лов рыбы, т.е. выдавать лицензии на ее добычу. При этом самостоятельно определять и ее стоимость с соблюдением расплывчатой "пропорциональности" налоговым ставкам сборов.

Новым проектом Росрыболовство опять оставляет за собой присвоенное право распоряжаться водными объектами общего пользования, что входило и входит в компетенцию Минприроды.

Росрыболовством не было учтено озвученное инициативной группой предложение об ограничении оборота и использования сетных орудий лова с учетом нужд жителей Российской глубинки, добывающих рыбу себе на пропитание и далеких при этом от мыслей рекреационного вида отдыха на природе. Был предложен, но оставлен без внимания вариант решения такого вопроса путем выделения из любительского особого вида потребительского рыболовства, всегда существовавшего и существующего сейчас несмотря на запреты.

При установлении понятия «рыболовный участок», т.е. при обычном переименовании "рыбопромыслового участка", вновь не были учтены нормы Водного кодекса и, в первую очередь, часть 2 статьи 2 Кодекса, согласно которой «нормы, регулирующие отношения по использованию водных объектов и содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, должны соответствовать Водному кодексу». Как известно, Водный кодекс не содержит в себе норм, позволяющих лишать водные объекты общего пользования своего статуса путем появления на них рыбопромысловых участков и заключения договоров на право осуществлять рыболовство.

Проект закона вновь предусматривает особого участника правоотношений в области рыболовства - предпринимателя, который деятельность по добыче водных биоресурсов фактически не осуществляет. Следовательно, такой субъект имеет к регулируемому предмету отношение не больше, чем производитель рыболовных товаров и экипировки или владелец рыбного ресторана.
Отсутствие какой-либо необходимости в посредниках между государством и пользователями подтверждена их отсутствием в промышленном и иных видах рыболовства. Рыболовная общественность никогда не выдвигала требований гарантировать ей оказание услуг на рыбалке. Статистических данных или сведений о катастрофической нехватке качественных услуг в сфере любительского рыболовства нет и никем до сих пор представлено не было.
Таким образом, для Росрыболовства нет и никогда небыло каких-либо предпосылок и вменяемых оснований для принятия мер обязательного обеспечения граждан страны любого рода услугами. Случись такое, граждане обратились бы в правительство и в профильные ведомства, курирующие развитие такого рода предпринимательства.

Положения проекта закона не соответствуют основополагающим нормам Гражданского кодекса. В частности, отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием регулируются гражданским законодательством (ч. 1 ст. 2 ГК). Следовательно, законом о добыче (вылове) рыбы отношения между гражданами и предпринимателями регулироваться не могут.

Проект Росрыболовства содержит в себе и недопустимые меры государственного вмешательства в ту сферу, что административному регулированию такими методами не подлежит - характер услуг, порядок ценообразования, определение льготных категорий граждан, т.к. оказываемые рыболовам сервисные услуги по определению и в силу ряда правовых актов Российской Федерации не относятся к государственным.

В очередной раз были проигнорированы нормы Гражданского кодекса, сполна определяющие понятия "услуга" и "предпринимательство", а также требования антимонопольного законодательства и закона "О защите прав потребителей".
Была оставлена без внимания и недопустимость создания очередного прецидента, когда сделка между двумя лицами (договор о предоставлении РПУ) несет обязательства для неопределенного круга третьих лиц (граждан).

Из положений проекта закона Росрыболовства опять невозможно понять, что за вид сделки осуществляется при заключении договора о предоставлении водного объекта для организации любительского рыболовства. Условия договора не содержат в себе сведений о получаемой государством и обществом выгоде и пользе, т.к. предоставление в пользование водного объекта не имеет прямого отношения к видам перечисленных в проекте услуг.

В тоже время, проект закона не содержит в себе необходимых мер регулирования рыболовства, принципов рационального использования водных биоресурсов, направленных на поиск "золотой середины" между использованием водных биоресурсов и их сохранением. Внимание было уделено лишь только подводной охоте, путем точного указания количества зубьев на гарпуне и обязательном наличии ножа у ныряльщика.

Таким образом, предложенный Росрыболовством проект закона посвящен исключительно сохранению интересов немногочисленой группы нынешних владельцев рыбопромысловых участков, окончательному устранению их многочисленных конкурентов и заложенной перспективой получения ими в собственность прибрежных земельных участков. Если более конкретно, то, по мнению рыболовной общественности, речь в основном идет об открытом лоббировании интересов двух десятков владельцев участков на Нижней Волге и реального хозяина ряда рек Кольского полуострова с британским паспортом.
Следовательно, предложенный законопроект должен иметь и соответствующее название. Например, "О защите особых прав владельцев рыбопромысловых участков".

Проект закона вновь содержит в себе множество отсылочных норм, что в будущем поставит граждан в зависимость от постоянно меняющихся решений органов исполнительной власти. И, в первую очередь, это отсутствие возможностей для обычного любителя рыбалки ознакомиться с множеством подзаконных актов, в то время как неоходимость сведения всех правовых норм, регламентирующих рыболовство, в одном печатном издании очевидна. Само предположение, что гражданам всей страны доступны для своевременного ознакомления с приказами Росрыболовства Интернет-ресурсы, публикации "Российской газеты" и "Собрания законодательства", является верхом цинизма.

Подводя итог, можно описать положение дел таким образом.
Сложилась прадоксальная ситауция, когда обычные граждане страны не требуют для себя каких то особых прав на осуществление рыболовства, как, например, существующее в настоящий момент право владельцев участков разрешать своим клиентам ловить рыбу в нерест, а буквально уговаривают государственных служащих самого высокого ранга обеспечить соблюдение законодательства страны, начиная с Конституции, и принять необходимые меры, направленные на сохранение наших водоемов и их обитателей.

А вот Цесарскому с компанией, этим мужикам надо отдать должное.
По собственной инициативе, за свой счет, в свое личное время занимаются проблемами все страны, вопосами которые непосредственно касаются каждого из нас. Никитин вообще с Камчатки приехал и уже которую неделю сидит в Москве.
И ведь если у них получится, то никто спасибо не скажет, а вот если не получится, то протянут их все кому не лень по полной программе.
Молодцы!
Почет и уважение!

Добавлено (18.05.2011, 13:05)
---------------------------------------------
Новый закон или старое беззаконие?
Что должно и чего не должно быть в новом законе о любительском рыболовстве
Массовые протесты рыболовов-любителей, прошедшие в марте во многих регионах, основывались не только на понимании очевидных отрицательных последствий введения системы рыбопромысловых участков. По существу, сообщество рыболовов-любителей выразило свой протест против упорно формируемой и активно лоббируемой нынешним руководством Росрыболовства законодательной базы, позволяющей осуществить полную, окончательную коммерциализацию любительского и спортивного рыболовства, приватизацию водоемов общего пользования и их биоресурсов.
Старое вино в новые меха
Вместе с тем, несмотря на организованную в спешном порядке для "тушения пожара" работу комиссии при Росрыболовстве, а также слушания в ГД РФ по концепции нового закона "О любительском и спортивном рыболовстве", концепция этого закона Росрыболовством так и не сформирована. Это следует из текста проекта закона "О любительском и спортивном рыболовстве", разработанного Росрыболовством и опубликованного на сайте ведомства. Предлагаемый проект содержит такое количество очевидных недоработок, противоречий, неясностей и двойных толкований, что принятие его только усугубит и так непростую ситуацию в любительском рыболовстве.
В то же время проект однозначно закрепляет коммерческую составляющую любительского и спортивного рыболовства путем сохранения участков для организации этого вида рыболовства. Фактически Росрыболовством, как разработчиком проекта, сохраняется основа действующего законодательства, которое и вызвало массовые протесты рыболовов. Для примера и полного понимания проблемы следует проанализировать ситуацию с лицензиями. В водоемах центральной части страны наиболее популярными объектами любительского рыболовства являются судак, лещ, щука и целый ряд других промысловых рыб. Но все эти объекты, как правило, состоят в перечне видов водных биоресурсов, на которые устанавливается ОДУ. Следствие - вылов их можно будет осуществлять только по лицензии, и приобрести лицензию необходимо будет у владельца участка. Вне участка вылов этих объектов происходить не может, поскольку точный учет объемов освоения ОДУ возможно осуществлять только в документальной форме, т.е. по сведениям о вылове, внесенным в лицензию (разрешение). Результат - то же самое, что и было: путевка (лицензия) плюс непонятные услуги, а деньги рыболовов - мимо государственного бюджета и мимо мероприятий по охране и воспроизводству рыбных запасов.
Второй вариант - вылов тихоокеанских лососей, ОДУ на которые не устанавливается. Вопрос для дальневосточников: если ловить на водоемах общего пользования, то есть где, чем и сколько хочется, без лицензий (теоретически, возможно, с ограничением только нормой вылова по Правилам рыболовства), сколько продержится лосось при нынешнем положении дел в рыбоохране? Ответ очевиден. Только по этим основаниям предлагаемый проект закона концептуально противоречит целям и задачам, которые необходимо решить в новом законе "О любительском и спортивном рыболовстве". В предлагаемом проекте имеются и актуальные, полезные нормы, но их следует использовать с учетом формирования другой концепции и иного общего подхода к формированию нового закона.
Основы нового закона
Концепция нового закона и основные пути ее реализации в законодательстве должны быть понятны каждому рыболову и заключаются они в следующем.
1. Гражданам России обеспечивается право бесплатно осуществлять любительское и спортивное рыболовство на всех водоемах общего пользования. Необходимое исключение - водные объекты на особо охраняемых природных территориях (ООПТ), т.е. заповедники, а также искусственно созданные водоемы (пруды, карьеры и т.п.), находящиеся в собственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. На водоемах, находящихся в границах заповедников, любительское и спортивное рыболовство может осуществляться при условии, если это допускается Положениями о конкретных ООПТ. Положения утверждаются в установленном законом порядке специально уполномоченным органом, в чьем ведении находятся ООПТ. В искусственно созданных зарыбляемых водоемах, находящихся в собственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей - на условиях, устанавливаемых собственником.
2. Рыбопромысловые участки. РПУ, т.е. акватории в границах водного объекта общего пользования или его части, не могут формироваться вообще (даже 5%) и передаваться в аренду по результатам конкурсов частникам. Реализация лицензий или путевок на вылов рыбы коммерческими структурами законом предусматриваться не должна. Существующие РПУ, доставшиеся коммерсантам в результате конкурсов, фактически лишивших граждан права на свободное рыболовство, должны прекратить свое существование путем расторжения соответствующих договоров, в том числе и на основании п.1 ч.2 ст.13 ФЗ-166 "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов". Данная статья предусматривает возможность принудительного прекращения права на добычу (вылов) водных биоресурсов в случае, если возникает необходимость использования водных объектов для государственных нужд.
3. Организация любительского и спортивного рыболовства. Это должно быть закреплено в законодательстве, как государственная функция, исполнение данной функции должно быть возвращено в ведение уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области рыболовства. Как это и было до начала активных "коммерческих" реформ в области любительского рыболовства. В дальнейшем, в целях обеспечения этой государственной функции и государственных нужд, уполномоченный орган исполнительной власти в области рыболовства через свои территориальные подразделения и подведомственные ФГУ формирует на водоемах общего пользования (в определенных границах) специальные участки для организации вылова ценных видов рыб, свободная добыча (вылов) которых запрещена или ограничена действующими Правилами рыболовства (далее - лицензионные участки). Лицензионные участки формируются по мере необходимости и на основании предложений рыболовов-любителей и их общественных организаций, а также граждан, местных жителей, муниципалитетов, органов исполнительной власти субъектов РФ. Лицензии на добычу (вылов) ценных видов рыб, свободная добыча (вылов) которых запрещена или ограничена действующими Правилами рыболовства, реализуются гражданам в бассейновых ФГУ Росрыболовства как государственная услуга. Средства, полученные от реализации лицензий, направляются исключительно на охрану и воспроизводство водных биоресурсов, рыбохозяйственную мелиорацию и другие нужды, непосредственно связанные с увеличением запасов ценных видов рыб и улучшение гидрологического режима водоемов, а также на обеспечение необходимых мер контроля, связанных с осуществлением рыболовства на лицензионных участках. Средства расходуются только в том регионе (бассейне), где были получены и не подлежат перераспределению в другие регионы (бассейны), и не могут перераспределяться на иные нужды федерального или региональных бюджетов.
4. Порядок осуществления лицензионного лова. Он определяется Типовым положением "О порядке лова рыбы ценных видов по лицензиям", утверждаемым Росрыболовством. На местах на основании указанного Типового положения разрабатываются и утверждаются Положения, определяющие порядок и условия организации лицензионного лова, которые согласовываются с органами рыбоохраны и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Такая система организации любительского и спортивного рыболовства существовала с 1977 по 2007 год, полностью себя оправдала и при определенных корректировках может успешно реализовываться и в настоящее время. Более того, такая система исполнения государственной функции по организации любительского и спортивного рыболовства не потребует дополнительных расходов федерального бюджета. Источники необходимых средств формируются внутри системы.
5. Правила любительского и спортивного рыболовства. Это принципиально важный элемент рационального использования водных биоресурсов и регулирования любительского и спортивного рыболовства. Учитывая многообразие существующих условий на всей территории России, наиболее целесообразной была бы реализация смешанного бассейнового и территориального принципа формирования Правил любительского и спортивного рыболовства. Такой принцип был успешно реализован Министерством рыбного хозяйства СССР в Типовых правилах любительского и спортивного рыболовства, утвержденных приказом МРХ СССР № 62 от 13.04.1983 г. Основу Правил составляли положения, обеспечивающие рациональное использование водных биоресурсов и сохранение среды их обитания, общие для всей территории страны. При этом режим любительского и спортивного рыболовства формировался и утверждался непосредственно на местах бассейновыми управлениями органов рыбоохраны по согласованию с существовавшими в то время местными органами исполнительной власти и общественными организациями рыболовов-любителей. При необходимых доработках и адаптации к современным требованиям, эти Правила могут послужить хорошей основой для разработки новых правил любительского и спортивного рыболовства. Все необходимые возможности для реализации такого подхода по формированию новых Правил имеются, в том числе сохранившаяся структура научных организаций, территориальных управлений и бассейновых учреждений Росрыболовства. При согласовании Правил с органами исполнительной власти субъектов РФ и обязательного участия при их разработке рыболовов-любителей, новые Правила смогут обеспечить внятную систему этого вида рыболовства. Существующие в настоящее время Правила любительского и спортивного рыболовства написаны не для рыбаков, а для реализации должностными лицами контрольно-надзорных органов своих полномочий в рамках КоАП РФ.
6. Развитие сферы услуг в любительском и спортивном рыболовстве. Право граждан на добычу (вылов) водных биоресурсов на водоемах общего пользования не может законодательно увязываться с какими-либо услугами рыболовам. Услуги рыболовам должны предоставляться на условиях добровольности, а не совмещаться с правом на осуществление любительского и спортивного рыболовства. Практику формирования на водоемах общего пользования РПУ для организации любительского и спортивного рыболовства и последующее "конкурсное" распределение этих РПУ среди коммерческих структур следует признать ошибочной, нарушающей права и свободы граждан. Услуги могут и должны предоставляться рыболовам там, где они востребованы самими рыболовами. Устойчивый спрос на места ночлега, обустроенные лодочные и автомобильные стоянки и множество других сопутствующих рыбалке услуг самостоятельно обеспечит предложение таких услуг малым бизнесом. Развитие данного вида предпринимательской деятельности еще до принятия закона о рыболовстве - прямое подтверждение того очевидного факта, что если это выгодно экономически, то предложение таких услуг не требует "приватизации" водоемов или их частей в виде РПУ.
Наиболее продуктивным с точки зрения развития малого бизнеса и обустройства прибрежных территорий на наиболее популярных водоемах общего пользования было бы решение вопроса о землепользовании. Необходимо законодательно закрепить норму, обеспечивающую приоритетное право отвода и закрепления земельных участков в прибрежных полосах, которые будут использоваться в целях предоставления услуг рыболовам. Все другие виды пользования землей в прибрежных полосах наиболее популярных у населения и рыболовов водоемов общего пользования - исключить или существенно ограничить в целях обеспечения свободного доступа к водоемам. Вопрос приоритетности землепользования вблизи водоемов общего пользования является дискуссионным, так как любая приоритетность порождает злоупотребления. Тем не менее практика частной застройки и фактических захватов земель в пределах прибрежных полос с перекрытием свободного доступа к водоемам в последнее время получила массовое распространение, особенно в центральных областях России. При хорошо организованном общественном контроле с прямо прописанной законом процедурой согласования подобных решений можно обеспечить условия для развития рыболовно-рекреационной инфраструктуры.
7. Организация рыбоохраны. Существующую систему рыбоохраны следует признать слабой и не отвечающей современному состоянию запасов водных биоресурсов. За последние 20 лет органы рыбоохраны несколько раз подвергались разрушительному бездумному реформированию. За это время был фактически утрачен кадровый, технический, материальный потенциал рыбоохраны. На уровне простых рыболовов существующая в настоящее время рыбоохрана не только перестала пользоваться уважением, но и стала восприниматься исключительно как коррумпированная, "крышующая" браконьеров структура. Положение усугубляется тем, что "палочная" система учета производственных показателей ("достижений"), по которой оценивается эффективность деятельности рыбоохраны, вызывает у рыболовов стойкое неприятие. В погоне за показателями, которые можно в нужных количествах получить только путем преследования человека с удочкой, практически отброшена в сторону работа по пресечению крупных нарушений, связанных с нанесением серьезного ущерба водным биоресурсам. Ответственная кадровая политика в органах рыбоохраны при нынешнем руководстве Росрыболовства отсутствует. Получившая широкий общественный резонанс летом 2010 г. история с 10 млн рублей, выброшенными на Варшавском шоссе сотрудниками Росрыболовства, а также постоянные коррупционные скандалы в ведомстве лучшее тому подтверждение. Вместе с тем необходимо в будущем прекратить бесконечное реформирование и структурную вакханалию в органах рыбоохраны путем их переподчинения далеким от рыболовства структурам типа Россельхознадзора. Результаты этих "реформ", в том числе разделение в 1998 г. функций с пограничной службой, общеизвестны.
Также не оправдывает себя и передача в рамках ст. 6 ФЗ № 52 от 24.04.1995 "О животном мире" части функций по охране некоторых видов водных биоресурсов на уровень органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Это приводит не только к повышению расходов государственного бюджета, росту численности чиновников-управленцев, но и к дублированию функций, размыву ответственности за состояние ресурсов на водоемах. Рыбоохрана должна осуществлять свою деятельность как единая федеральная структура. При этом решение кадровых проблем в существующем руководстве Росрыболовства и руководстве его территориальных органов необходимо уже сейчас. Время "кризисных менеджеров" широкого профиля от рыболовства, имеющих смутное представление об отрасли, должно закончиться в возможно сжатые сроки. Концептуально, при наличии желания со стороны государства в наведении порядка в данной сфере, возможно в достаточно короткие сроки восстановить доверие общества и непосредственно рыболовов-любителей к органам рыбоохраны и кардинально улучшить положение с охраной водоемов. Пути реализации этой задачи известны и специалистам, и просто неравнодушным рыболовам. В основе их лежит использование положительного, наработанного более чем за 70 лет "дореформенного" опыта деятельности органов рыбоохраны, а также обеспечение органов рыбоохраны всем необходимым. Это государственное дело и его выполнение не может осуществляться с обеспечением по остаточному принципу. Средства у государства на решение такой задачи имеются. Достаточно только отказаться от некоторых бессмысленных, но дорогостоящих "прожектов" нынешнего руководства отрасли. Кроме того, при реализации в законодательстве системы платных рыболовных карточек ("фиш-карт"), рыболовы наверняка не возражали бы против целевого направления вырученных средств на прямое финансирование мероприятий по охране и воспроизводству рыбных запасов, при соблюдении необходимых, прямо установленных законом "О любительском и спортивном рыболовстве" мер общественного контроля.
Переходный период
Для разработки концептуально нового проекта закона "О любительском и спортивном рыболовстве" будет необходимо некоторое время. Закон не должен приниматься в спешном порядке и требует детального обсуждения с общественностью, так как практика принятия непродуманных законодательных норм в таких вопросах вредна и категорически неприемлема. На период разработки и принятия нового закона необходимо не только приостановление проведения конкурсов на РПУ для целей организации любительского и спортивного рыболовства, но и скорейшее введение моратория на действие частей 5, 5.1, 5.2, 5.3 ст. 24 ФЗ 166 "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов". До тех пор пока действуют эти положения и будет продолжаться взимание платы с рыболовов на РПУ, Росрыболовство будет прямо заинтересовано в максимальной затяжке времени. В том числе и путем предложения очередных, заведомо неприемлемых для рыбаков положений нового закона, адаптированных под нужды коммерсантов - владельцев РПУ.
Предложения по концепции любительского и спортивного рыболовства, изложенные выше, возможно, не бесспорны и не отражают всех аспектов проблем, которые следует решить в новом законодательстве. Тем не менее, на наш взгляд, концептуально это одни из наиболее значимых вопросов будущего законодательства в области любительского и спортивного рыболовства, сохранения и приумножения рыбных запасов, обеспечения конституционных прав и свобод граждан России.
Андрей Котюх,
заместитель начальника управления рыбного хозяйства администрации Магаданской области
http://www.rybak-rybaka.ru/articles/100/13433/

Добавлено (18.05.2011, 13:18)
---------------------------------------------
Без комментариев.

Рыбацкие страсти.
На вопросы "Делового вторника" отвечает глава Росрыболовства Андрей Крайний
Нынешней весной в государстве случилась беда, которой не ждали. Поползли слухи, что разрешат ловить рыбу в речке только за деньги. Самый спокойный и терпеливый народ смотал удочки, и пошел бороться за свои права. На митинге в Москве нашли Крайнего. Глава Росрыболовства вышел на площадь к манифестантам.
* * *
-Не страшно было, Андрей Анатольевич?
-Нет. Нормально пообщались. Людям нужно было выпустить пар. А мне - объяснить ситуацию. Когда страсти улеглись, пригласил организаторов акции к себе в кабинет. Сказал, если вам не нравится существующий закон, давайте писать его вместе. Присутствующие, честно сказать, растерялись.
-Между тем ситуация находится под контролем у президента. Дмитрий Медведев призвал провести прокурорскую проверку.
- Хочу напомнить, что наше агентство - федеральный орган исполнительной власти, который должен выполнять государственные законы. Что мы и делаем. В статье 24 закона "О рыболовстве" сказано: граждане имеют право на бесплатную и свободную рыбалку в местах общего пользования, к которым относятся водоемы, находящиеся в государственной муниципальной собственности. Поэтому как ловил народ бесплатно, так и будет ловить.
- Что, на ваш взгляд стало причиной нынешних "рыбацких волнений"?
-Дело в том, что законодательная база в той части, где идет речь о платной рыбалке, содержит в себе множество неопределенностей. Это и послужило поводом для выплеска эмоций. Закон, который принимала Госдума, требует тщательной доработки. Главное, чтобы всем было понятно - за пойманную в воде рыбу плату взимать нельзя. Деньги можно брать только за оказанные услуги. За комфортабельный ночлег, предоставленные снасти и лодку, помощь егеря.
В процентном отношении, участки, выделенные для организации спортивно-любительского рыболовства, которые называют платными, - это капля в море. Но людей пугает сама мысль, что их могут согнать с давно прикормленного места. Зеркало воды в России, насчитывающее 130 тысяч рек и более двух миллионов озер, остается доступным и совершенно бесплатным.
Продаваться ничего не будет. Участки, которые выделяются рыболовам-спортсменам, сдаются в аренду на срок до двадцати лет. В настоящее время все конкурсы в стране приостановлены. Необходимо разобраться в том, что происходит на местах. Не нарушаются ли права тех, кто, как вы говорите, удил для себя и для кота.
-Сегодня многие не хотят ловить рыбку в ближайшей мутной речке. Заядлых рыбаков тянет к главным водным артериям. Скажем, на Байкал или Волгу. Местные уже жалуются на москвичей, мол, понаехали. Река не резиновая. Один рыболов-любитель из Астрахани в интернет-блоге жалуется на то, что "туристам, отдыхающим на турбазах, закон не писан". На них не распространяется норма в пять кило выловленной рыбы на человека. Заплатил деньги, и хоть динамитом глуши...
-Думаю, владельцы рыболовных турбаз не враги себе. Они не для того вкладывали силы и средства в свой бизнес, чтобы плодить браконьеров.
Просто из двух миллионов ежегодно приезжающих в ту же Волго-Ахтубинскую пойму любителей "серьезной" рыбалки, местные туроператоры признают "своими" лишь 200 - 250 тысяч, за которых несут полную ответственность, и предоставляют свои услуги. Остальные ловят, как подсказывает совесть. Некоторые за день берут по 200 - 300 кило рыбы на брата. Минувшим летом группа экологов насчитала в пойме более тысячи палаточных городков. Как выразился один из защитников природы, "туристы с холодильниками и коптильнями заготавливают рыбу в полупромышленных размерах".
-Рыбоохрана-то куда смотрит?
-Признаю, не хватает штыков. Во времена СССР за порядком на водоемах наблюдали 6000 человек. Сегодня инспекторов втрое меньше. Зарплата маленькая. Работа опасная.
В Москве митингующие в защиту бесплатной рыбалки требовали восстановить численность рыбоохраны до уровня, который был в СССР. Я "за"! Обеими руками! Но надо искать источники финансирования, деньги на увеличение штата инспекторов. На переоснащение материально-технической базы Рыбоохраны. Еще бы и тем, кто сегодня добросовестно работает, зарплату прибавить.
-Значит, браконьеры могут спокойно расставлять сети?
-Ну, уж нет! Мне звонили из Астрахани, благодарили за работу отряда "Пиранья". Там удалось вычистить 1200 километров сетей. Это своеобразный речной спецназ. Гроза российских браконьеров.
С браконьерами необходимо бороться сообща. Любителей поживиться рыбкой неправедным путем хватает. Часто они расставляют свои сети на глазах тех рыбаков, которые ходят потом на митинги, и призывают власть навести порядок. А почему бы на реке не проявить мужество и гражданскую позицию?
Сегодня браконьеры даже не вынимают дешевые китайские сети из водоемов. Им дешевле вырезать рыбу и бросить их в водоеме. Причем сети сделаны из материала, который не поддается гниению в течение трех десятков лет. Все это время они могут перегораживать пути рыбы на нерестилище.
-Доводилось бывать на водоемах в Аварии, Финляндии, Эстонии. В них, действительно, можно смотреть как в зеркало. А у нас любая река используется как очистные сооружения. После рыбаков кругом банки-склянки...
-У нас же все вокруг "колхозное". Значит, ничье. Можно отходы сливать, машины мыть. Для многих рыбалка - это законный повод "культурно отдохнуть". Понимаете, что я имею в виду.
У европейцев другой менталитет. Они, что имеют, то хранят.
К примеру, в Германии для того, чтобы взять в руки удочку необходимо прослушать специальный курс лекций, сдать экзамены, и получить любительское рыболовное удостоверение. Только таким образом человек зарабатывает право ловить рыбу, да и то, только в разрешенных для этого водоемах. К слову, строгие экзамены проводятся экологическим ведомством. Экзаменационные билеты состоят из порядка тысячи вопросов. И знаете, рыбаки не жалуются. Люди понимают, что это делается в целях сохранения природы. Поддержания водоемов в надлежащем порядке.
-Сами знаете, что немцу хорошо, то русскому смерть...
-Ну, нельзя же нам все делать по принципу - "эх, хвост-чешуя". Законы пишутся для того, чтобы их исполнять. В данном случае, все мы в одной рыбацкой лодке...
-В советские времена народ очень болезненно воспринимал сам факт повышения цен. Помните язвительную шутку в адрес Брежнева - "Леонид Ильич, мерси, за селедку иваси". А сегодня та же селедка, которую называют социально значимым продуктом, идет в продажу с наценкой в 50 процентов. Мороженая рыба постоянно дорожает. Куда смотрит Росрыболовство?
-Извините, это не по нашему ведомству. Рыботорговля давно стала прибыльным бизнесом, на котором греют руки множество посреднических структур.
Не так давно Федеральная антимонопольная служба (ФАС) выявила факт крупного сговора на рынке торговли рыбой, из-за чего ее цена возрастает в четыре раза. Как выяснилось, это завышение происходит из-за противоправной деятельности фирм-однодневок, по всей видимости, аффилированных с крупными производителями рыбной продукции. Производители и переработчики рыбы жалуются на то, что их просто не пускают в торговые сети. Магазины не имеют возможности заключать контракты на прямую поставку продукции.
Увы, эта ситуация характерна для всего отечественного торгового сектора. С посредниками должны разбираться правоохранительные органы.
-Раньше, бывало, заходишь в магазин "Океан" - глаза от даров моря разбегаются...
-Намекаете на то, что Росрыболовство виновато, что популярной сети рыбных магазинов больше нет? Это как в известной кинокомедии - "часовню тоже я развалил?". Не имеем мы к торговле отношения.
Сегодня к нам в агентство обращаются представители региональных властей с просьбой оказать поддержку с открытием специализированных рыбных магазинов. Мы говорим, что обязательно поддержим. Морально. С удовольствием приеду в любой российский город, для участия в церемонии открытия местных "Океанов". Изобилие на рыбных прилавках всегда радует.
-Рыбу сперва нужно выловить. Это уж, по вашему ведомству, Андрей Анатольевич. Без малого четыре года являетесь главным рыбаком страны...
- Не вдаваясь в детали, скажу, что отрасль развивается. Допустим, по итогам 2010 года российские рыбаки получили лучший результат по промышленному вылову за последние 10 лет. Объем производства пищевой рыбной продукции превысил отметку в 4,5 миллиона тонн. При встрече главный санитарный врач России Геннадий Онищенко поблагодарил в моем лице всех работников отрасли за то, что в стране в последние годы увеличилось потребление рыбы. Продукт, содержащий большое количество белка.
В 90-е, когда мясо стало для многих недоступным, народ вынужденно переходил на макароны и картошку. Не самая здоровая пища. Сейчас не понятно из чего сделанной колбасе люди предпочитают рыбу. Вкусно и полезно!
-Сами удочкой или спиннингом балуетесь?
-К сожалению, очень редко. Но когда есть возможность, люблю раскинуть снасти. К слову, предпочитаю ловить на платных водоемах. Не потому, что водолазы мне рыбу на крючок насаживают. Там гораздо чище. На берегу тише и спокойнее. А главное - лучше клюет...
Беседу вел Алексей ФЕДОРОВ.
http://www.fishkamchatka.ru/?cont=l....6a321b4

Добавлено (18.05.2011, 16:05)
---------------------------------------------
Ну вот и соседи проснулись.

Камчатские рыболовы готовят митинг.
Но сначала они хотят выслушать нового губернатора
Более тысячи подписей собрали рыболовы Камчатки (любители, спортсмены, туристы) под своим обращением к губернатору Камчатского края, обвиняя органы Росрыболовства и администрации края в многочисленных нарушениях прав рыболовов на бесплатную рыбалку удочками и свободное передвижение их моторных плавсредствах по рекам края.
"Браконьерство превратилось в организованную отрасль теневого бизнеса с собственными каналами транспортировки и сбыта и достигло уровня экологической катастрофы", - утверждают рыболовы края. Они требуют от губернатора Владимира Илюхина "гласных решений и ответов на перечисленное в настоящей резолюции в СМИ и на планируемом митинге, подготовка и организация которого начата инициативной группой".
Рыба Камчатского края
* * *
Мы, жители Камчатки, свидетельствуем:
Приватизация водоемов на фоне тотального браконьерства и уничтожения рыбных запасов - результаты "реформирования" рыбного хозяйства страны и "законотворчества" партии власти.
Усилиями Росрыболовства и администрации Камчатского края практически все доступные для граждан водоемы и морские районы отданы в распоряжение "предпринимателей" и затесавшемуся в их ряды ФГУ "Севвострыбвод".
Вся деятельность хозяев водоемов по "организации любительского рыболовства" заключается лишь в силовом, под страхом административного наказания (штрафа), выколачивании денег за так называемые "путевки" под видом оказания услуг.
При этом представители государственной власти федерального и регионального уровней "не замечают" созданного беспредела и того, что в новой редакции законом "О рыболовстве" прямо предусмотрена только оплата услуг, оказываемых гражданам в соответствии с Гражданским кодексом, а не взимание платы за пользование водными биологическими ресурсами, являющимися федеральной собственностью.
Мы не видим адекватных мер реагирования на действия должностных лиц ФГУ "Севвострыбвод" и Северо-Восточного территориального управления ФАР, принуждающих граждан под угрозой применения административного наказания заключать договор об оказании услуг - приобретать путевку.
Кроме того, Комиссия по анадромным видам Камчатского края в настоящее время осуществляет незаконное наделение квотами "организаторов любительского рыболовства", игнорируя отмену части 5 статьи 24 закона "О рыболовстве", что предусматривала такой порядок в прошлые годы. И это лишь дополнительно придает характер законности мошеннической зачистке карманов граждан.
Помимо того, должностные лица Росрыболовства уже сейчас, с открытием навигации для маломерных судов и наступлением сезона рыбалки по открытой воде нагнетают обстановку обещаниями применения административного наказания с крупными штрафами за движение по водоемам на маломерных судах и за подъезд к водоемам на автотранспортных средствах. Они указывают на обязательность подъезда к водоемам только по дорогам с твердым покрытием, которых на Камчатке, как известно, не существует. По сложившейся практике такие запреты не относятся к промышленному рыболовству, грузоперевозкам и иной хозяйственной деятельности, а действуют только в отношении рыболовов-любителей. При этом государственные служащие не руководствуются главным в своей деятельности приоритетом соблюдения прав и свобод граждан, а ссылаются на необходимость выполнения ими указаний своего руководства.
Цели и задачи таких запретов предельно ясны и нашли подтверждение в прошлом - устранение рыболовов-любителей с водоемов для беспрепятственного незаконного промысла браконьерских бригад под "крышей".
Браконьерство превратилось в организованную отрасль теневого бизнеса с собственными каналами транспортировки и сбыта продукции и достигло уровня настоящей экологической катастрофы.
На Камчатке нет рыбоохраны. Она фактически уничтожена. На Камчатке есть только наделенный полномочиями орган власти, имитирующий рыбоохранную деятельность выполнением планов по количеству протоколов в отношении людей с удочкой за отсутствие путевки и использование маломерных судов.
Мы требуем: отмены результатов конкурсов по приватизации водоемов и отмены самого понятия "РПУ для любительского рыболовства". Требуем прекращения поборов за право находиться на реке с удочкой и запрета создавать препятствия для использования на реках моторных плавсредств и на доступ к водоемам на автотранспортных средствах.
Мы требуем гласных решений и ответов на перечисленное в настоящей резолюции в СМИ и на планируемом митинге, подготовка и организация которого начата инициативной группой.
http://www.fishkamchatka.ru/?cont=l....882d9a4

19 мая 2011 17:45
Андрей Крайний: С бесплатной рыбалкой Россия входит в "ось зла"
На совещании во Владивостоке глава ФАР посетовал на отсутствие сплоченности у "цивилизованных рыболовов"

Владивосток, 19 мая, PrimaMedia. В "ось зла" наряду с другими странами, где любительская рыбалка - бесплатная, включил Россию глава Федерального агентства по рыболовству Андрей Крайний. Произошло это 19 мая во Владивостоке, на всероссийском совещании по вопросам законодательного регулирования рыбохозяйственной деятельности, сообщает РИА PrimaMedia.
В ходе совещания обсуждался, в частности, вопрос установления правовых основ залога прав на добычу водных биоресурсов. "У отрасли нет иных механизмов привлечения финансовых ресурсов, кроме залога квот, - заявил Крайний, - нам надо идти на приступ Госдумы, это наш рыбацкий "Сталинград".

Тут чиновник вспомнил, что "у нас есть свои депутаты. Есть Усольцев, есть Яровая. Пускай Яровая идет в прорыв, как танк, а мы пристроимся у нее в кильватере".

Крайний напомнил, что у него самого отношения с депутатами Госдумы – мягко говоря, неважные. "Единороссы не могут мне простить слова, что закон о введении платных услуг для любительского рыболовства приняли сами депутаты, а не я. Но это – правда".

Правда и то, по словам Крайнего, что во всем "цивилизованном мире", от Исландии до Уганды, любительское рыболовство - платное, "за ресурсы всегда нужно платить".

- Есть ряд стран, Иран, Ирак, Северная Корея, где рыбалка бесплатная, - заявил Крайний.

"Получается, в такую вот "ось зла" попадает и Россия", -похоже, сам удивился своему заключению чиновник.

Крайний привел данные мониторинга, проведенного в 48 регионах России, по которым оказалось, что две трети рыбаков готовы ловить в грязной воде и без гарантии улова, лишь бы без платы.
- Но где же 25-30 % других? – вопрошал глава ФАР, - где "профессионалы среди любителей", где бизнесмены, которые зарабатывают на платной рыбалке? Я был в Астрахани, в отрасли занято 20 тысяч человек. По данным сотовых операторов, в регион ежегодно приезжает 3 миллиона рыболовов из других регионов, 2 млн ловит платно. Вывели бы на площадь хоть тысячу человек, пока в стране шли выступления рыбаков-любителей "против" платной рыбалки.

Раздосадованный на отсутствие поддержки среди народа (в том числе, членов Государственной думы), Крайний задал риторический вопрос: "Вот почему люмпен-пролетариат легко объединяется?".

Притом, что, мол, люди, у которых сейчас рушится благополучие в результате принятия Госдумой популистских поправок в законы, на площади почему-то не выходят.

http://primamedia.ru/news....ot.html

Добавлено (20.05.2011, 13:36)
---------------------------------------------
А вот официальная (причесанная0 версия:

Глава Росрыболовства выступил во Владивостоке против бесплатной рыбалки

Андрей Крайний: За пользование ресурсами всегда нужно платить
Руководитель Росрыболовства Андрей Крайний сегодня, 19 мая, на всероссийском совещании по вопросам законодательного регулирования рыбохозяйственной деятельности во Владивостоке выступил против бесплатной рыбалки. На совещании, где присутствовал корреспондент «ФедералПресс», Андрей Крайний заявил: «Во всем цивилизованном мире за любительскую рыбалку нужно платить. Это касается большинства европейских стран – таких как Германия и Испания. Разве что в Ираке и Северной Корее рыбалка для всех бесплатная».

Чиновник выразил недовольство результатами опроса среди рыбаков, который его ведомство провело в 48 российских регионах. По данным исследования, две трети респондентов предпочитают бесплатную «нецивилизованную рыбалку» и не хотят платить за «окультуривание» мест рыбной ловли. По мнению Андрея Крайнего, платная рыбалка поможет «пополнить налоговую составляющую российского бюджета, создать новые предприятия и рабочие места, сделать места рыбной ловли удобными для отдыха».

Глава Росрыболовства отметил, что ведомство не будет отнимать возможность ловить рыбу бесплатно, однако оно продолжит работу по оборудованию платных мест лова.http://fedpress.ru/federal/econom/ritail/id_231184.html

Как видите "....а Васька слушает и ест".